庄闲和游戏-国资委新规落地绿色低碳已成央企供应商“入场券”与“生死线”

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　　近日，国务院国资委办公厅印发的《中央企业绿色低碳供应链建设指引（试行）》（以下简称《指引》），正在给全国数十万家央企供应链上下游企业带来一场深刻的行业变革。这份文件首次为中央企业绿色低碳供应链建设提供了全流程、体系化的制度框架与操作指南，将绿色低碳从过往采购环节的 “加分项” 彻底转变为 “准入硬门槛”，更将深刻影响我国零碳园区的发展路径与产业格局。

　　从国家战略层面看，双碳目标提出以来，我国已构建起 “1+N” 双碳政策体系，供应链作为产业链碳排放的核心载体，是双碳目标落地的关键环节。

　　2022年8月：印发《中央企业节约能源与生态环境保护监督管理办法》，要求央企建立二氧化碳排放统计核算体系，科学制定碳达峰规划。

　　2022年10月：征求《中央企业碳达峰行动方案编制指南（征求意见稿）》意见，完善后要求央企于2022年底前完成自身方案编制。

　　2022年12月：国家发改委刊文指出，国资委将节能降碳纳入央企负责人经营业绩考核体系，对72家高能耗央企设置2022—2024年任期考核指标，严惩数据造假行为。

　　这些政策有力推动了央企自身的节能降碳与绿色转型，但针对供应链的绿色管理要求多为倡导性、碎片化的表述，缺乏统一的制度规范和可落地的操作标准。多数央企的绿色供应链管理仍停留在一级供应商的表层管控，未形成全链条、穿透式的管理体系，也缺乏统一的供应商评价、分级、动态管理规则。

　　从国际竞争层面看，全球供应链的绿色低碳壁垒持续升级，欧盟碳边境调节机制（CBAM）已正式进入实施阶段，美国、日本等主要经济体也相继出台了针对进口产品的碳足迹、绿色认证相关要求，我国出口企业面临的绿色贸易壁垒日益严峻。

　　央企作为我国参与国际竞争的主力军，其供应链的绿色低碳水平直接决定了我国产业链的国际竞争力，亟需通过统一的制度规范，提升全供应链的绿色低碳管理能力，应对全球绿色贸易竞争。

　　文件明确，到 2030 年，中央企业供应链绿色低碳转型取得积极进展，绿色低碳供应链管理体系逐步建立，带动上下游企业共同转型的作用明显增强，全链条能源资源消耗、温室气体排放持续下降，形成一批绿色低碳供应链领军企业，如期实现碳达峰；到 2035 年，中央企业供应链绿色低碳管理水平全面提升，绿色低碳循环产业体系基本建立，企业发展全面进入绿色低碳轨道。

　　《指引》最核心的突破，是通过配套指南建立了一套可落地、可复制的供应商绿色低碳分类分级动态管理体系，解决了过往供应商绿色管理 “一刀切”、无标准的痛点。文件明确，央企需从采购产品对绿色低碳绩效的影响、供应商自身绿色低碳水平、采购方管控能力三大核心维度，对供应商进行分类分级管理，每个维度均明确了 “大 / 高 / 强” 与 “小 / 低 / 弱” 的判定标准，并针对不同分类的供应商制定了差异化的管理原则。

　　例如，针对 “采购产品影响大、管控能力强” 的供应商，要求采用全量管理措施，推动其承担更高绿色低碳责任；针对 “绿色低碳水平低、管控能力弱” 的供应商，需设定最低合规要求，纳入风险预警清单，定期评估合作可持续性。同时，文件明确了动态管理要求：每年至少开展 1 次供应商绿色低碳绩效评估，每 5 年实现全覆盖，重点供应商加大评估频次，分类分级结果变化时同步调整管理策略，建立 “进阶激励、降级约束” 的动态规则。这套体系彻底改变了过往供应商绿色管理 “无标准、无差别、无动态” 的现状，为央企实现供应商精细化管控提供了完整的操作框架。

　　文件明确，央企需将绿色低碳管理标准、碳排放数据统计要求逐级穿透到上游多级供应商，同时要求供应商对其上游企业开展绿色低碳管理，形成完整的责任传导链条。这意味着，不仅是直接为央企供货的一级供应商，其上游的原材料、零部件生产企业，都将被纳入央企的绿色低碳管理体系，实现了供应链全链条的责任覆盖。同时，《指引》鼓励央企之间开展协同采购、协同制造、协同物流，采信绿色产品认证、碳足迹核查、绿色工厂、零碳园区等第三方评定结果，避免对供应商重复评审，既降低了供应商的合规成本，也推动了全行业绿色标准的统一。

　　在采购环节，要求制定绿色低碳产品评价指标和采购清单，优先采购节能、低碳、可循环的产品；

　　在生产环节，要求推动供应商实施清洁能源替代，优化生产工艺，降低能耗与排放；

　　在回收利用环节，要求落实生产者责任延伸制度，完善废旧品回收与拆解体系，提升资源循环利用水平。

　　在激励层面，文件明确，对绿色低碳表现优异的供应商，给予优先合作、价格优惠、增加采购份额、缩短付款期限等实实在在的支持；同时可提供绿色低碳培训、技术研发合作、绿色供应链金融等配套支持，助力供应商提升绿色低碳能力。

　　零碳园区是我国产业绿色转型的核心载体，也是央企供应链上下游企业的主要集聚地。《指引》的出台，不仅将重塑央企供应链格局，更将从底层逻辑上改变零碳园区的发展模式，带来六大深层变革与发展机遇。

　　零碳园区的核心是入园企业的整体低碳水平，而《指引》的刚性约束，将直接倒逼园区内的央企供应商加速绿色转型。目前，我国绝大多数制造业央企的一级、二级供应商均集聚在各类工业园区内，这些企业为了保住央企的订单，必须按照《指引》要求，开展碳足迹核算、完善绿色低碳管理体系、实施节能降碳改造、获取绿色工厂等相关认证，甚至需要推动其自身上游供应商的绿色转型。这种来自下游核心客户的刚性需求，远比园区的管理要求更具约束力，将直接推动园区内企业从 “要我降碳” 转变为 “我要降碳”，大幅提升入园企业的绿色低碳水平，从根本上夯实零碳园区的碳排放管控基础，加速园区整体零碳目标的实现。

　　长期以来，产值、税收、就业是多数工业园区招商的核心考核指标，绿色低碳多为辅助性要求。而《指引》的出台，将彻底重构园区的招商逻辑，绿色低碳能力将成为园区招商的核心准入指标与核心竞争力。一方面，央企在选择供应商时，会优先考虑入驻绿色低碳水平高、配套完善的零碳园区的企业，这意味着园区的绿色低碳水平，将直接决定其能否吸引到央企供应链配套企业入驻；另一方面，园区在招商过程中，必须将企业的绿色低碳管理能力、碳足迹水平、绿色认证情况作为核心准入门槛，优先引入符合央企供应链绿色要求的企业，避免引入未来可能被央企供应链淘汰的高排放、高耗能企业，保障园区产业的可持续发展。未来，能否对接央企供应链资源、能否为企业满足央企绿色要求提供支撑，将成为零碳园区招商的核心竞争力。

　　企业要满足《指引》的绿色低碳要求，离不开园区层面的基础设施支撑，这将倒逼零碳园区加速完善绿色低碳基础设施体系。例如，企业要降低碳排放，需要大规模使用绿电，园区需要加快建设分布式光伏、分散式风电、储能等设施，提升园区绿电供应能力；企业要提升资源循环利用水平，需要园区配套建设工业水资源循环利用系统、固废资源化处理中心、危废规范化处置设施；企业要实现碳排放数据的可溯源、可验证，需要园区搭建统一的数字化能碳管理平台，实现对企业能耗、碳排放的实时监测与核算。《指引》的落地，将让园区的绿色基础设施从 “加分项” 变为 “刚需项”，推动零碳园区从 “概念化” 向 “实体化” 升级，完善硬件支撑体系，提升园区整体的零碳服务能力。

　　《指引》对供应商的碳足迹核算、绿色认证、碳排放数据管理等提出了明确要求，而多数中小供应商缺乏专业的碳管理能力，这将催生大量的专业服务需求，推动零碳园区构建全链条的碳管理服务体系。未来，零碳园区需要引入第三方碳核查、碳足迹核算、绿色认证、绿色诊断、碳管理咨询等专业服务机构，为入园企业提供一站式的碳管理服务，帮助企业满足央企的供应链绿色要求；同时，园区需要搭建专业的培训体系，为企业提供绿色低碳相关的政策、技术、管理培训，提升企业的绿色转型能力。这种全链条的专业服务体系，不仅能帮助入园企业满足央企的供应链要求，更将成为零碳园区的核心软实力，提升园区的产业服务能力与吸引力。

　　《指引》鼓励央企与上下游企业开展深度的绿色低碳协同合作，包括技术联合开发、管理平台共建、绿色供应链标杆项目打造等，这为零碳园区搭建了与央企协同合作的桥梁，推动园区打造央企绿色供应链产业集群高地。零碳园区可以作为载体，对接央企的供应链资源，与央企合作打造绿色供应链配套产业基地，将央企的核心配套企业集聚到园区，形成产业集群；可以与央企合作制定统一的绿色低碳标准，共建供应链数字化管理平台，实现园区企业与央企的碳排放数据互通、管理标准统一；还可以联合央企、科研机构共建绿色低碳技术研发中心，推动供应链绿色低碳技术的研发与成果转化，打造央企绿色供应链协同创新的示范标杆。这种央地协同的模式，不仅能提升园区的产业层级与核心竞争力，更能推动区域产业链的整体绿色升级，实现央企、园区、企业的三方共赢。

　　《指引》明确提出，鼓励央企联合金融机构创新绿色供应链金融产品，为供应链企业提供绿色信贷、贴息、授信、保理等金融服务，这将为零碳园区的绿色金融发展带来全新机遇。零碳园区可以联合央企、金融机构，搭建园区级的绿色金融服务平台，将入园企业的绿色低碳绩效、央企供应链订单作为增信依据，为企业提供精准的绿色金融支持，解决企业绿色转型的资金难题；可以推动金融机构创新针对园区企业的绿色金融产品，如绿色技改贷、碳配额质押融资、供应链保理等，降低企业绿色转型的融资成本；还可以联合央企设立绿色低碳产业基金，投资园区内的绿色低碳技术研发与产业化项目，推动绿色技术的落地应用。绿色金融体系的完善，不仅能为入园企业的绿色转型提供资金支撑，更能丰富零碳园区的运营模式，形成 “产业 + 绿色 + 金融” 的良性循环。

　　对于中央企业而言，需尽快结合自身行业特点与供应链现状，制定绿色低碳供应链建设的专项实施方案，完善供应商分类分级管理体系、采购产品评价体系、供应商绩效评价体系，搭建数字化供应链管理平台，开展供应商培训与帮扶，确保 2030 年目标如期实现。